北京市昌平区安全生产委员会关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知

区安委会各成员单位、各镇人民政府、街道办事处、北企公司、各有关单位:
进入秋冬季以来,全市连续发生火灾及各类安全事故,安全形势严峻。特别是2017年11月18日,大兴区西红门镇发生火灾事故,造成重大人员伤亡,社会影响恶劣。为深刻吸取事故教训,防范遏制各类事故,贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知》(安委办明电〔2017〕18号)、《北京市安全生产委员会关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》(京安发〔2017〕15号)和市、区领导批示指示精神,切实做好岁末年初安全生产工作,经区政府同意,区安委会决定自2017年11月20日起,在全区开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动。现就有关事项通知如下:
一、总体要求
深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,在全区各行业、领域开展安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动,全力抓好各项安全防范措施的落实。结合疏解整治促提升专项行动,着力整治违法违章建设、非法生产经营、违法群租衍生的安全隐患;着力抓好重点区域、重点场所安全隐患排查整治,集中整治一批突出问题,取缔一批违法场所,拆除一批违章建筑,关闭一批违法违规和不符合安全条件的企业;着力加强低端业态安全管理,对安全隐患突出的低端业态做到坚决疏解、倒逼腾退,全面压减事故总量,有效防范较大以上事故和社会影响大的事故,坚决遏制重特大事故的发生,确保首都安全形势稳定。
二、排查整治的重点内容
(一)安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动的范围
此次安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动的范围是全区各镇街、各行业领域和各类企业。
(二)清理整治重点场所和行业领域
1.严查彩钢板建筑;2.严查工业大院、“三合一”“多合一”场所;3.严查厂房库房、仓储物流、集贸批发市场、出租房屋、出租大院等生产、加工、储存、住人场所;4.严查待疏解或正在拆除场所;5.严查人员密集场所;6.严查重大活动场所;7.严查文物古建、高层地下、轨道交通、易燃易爆、施工工地、燃气管线等高危行业领域;8.严查有限空间作业;9.严查工矿商贸企业危险化学品使用;10.严查火灾、道路交通、工矿商贸等事故单位;11.严查安全生产大检查发现问题隐患单位;12.严查挂账火灾隐患单位和区域性火灾隐患;13.市委市政府安全生产第四督察组在昌平区督察期间受理的各类安全生产投诉举报整改情况。各部门、各镇街要结合实际自行选定重点区域开展清查整治。
三、职责分工
(一)组织领导
此次安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动由区安委会统一领导,不再单独成立领导小组。区安委会办公室负责具体组织工作。
(二)各镇(街道)、北企公司
1.负责本行政区域内安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动的组织实施。要结合本通知和辖区实际迅速研究制定针对性方案,迅速召开会议进行动员部署,抓紧抓好落实。要以村(社区)为单位,逐村(社区)建立安全隐患台账,对本地区的工业大院和出租大院要按照“一大院一专档”的要求建立台账,要详细记录隐患排查整治情况,逐一落实隐患整改责任,确保隐患及时得到有效治理。
2.建立本地区出租大院整治台账。台账要明确出租大院的基本信息(包括地址、面积、居住人数等内容)和用途(住人、生产经营、仓储物流)。
3.建立本地区疏解腾退及拆除台账。台账要明确相关单位的基本信息(包括地址、面积、是否完成腾退、拆除进度等内容)
4.建立本地区的有限空间排查台账。
(三)各有关部门
要按照“管行业必须管安全、谁主管谁负责”的原则,结合本通知要求,针对本行业(领域)的实际,依据职责制定本行业(领域)实施方案,细化明确本行业(领域)排查整治的具体内容和标准,科学高效指导、督促各地区、各单位做好实施工作。
国土分局、规划分局、城管执法局(区查违办):负责协调、督促、检查属地政府和相关部门开展违法用地、违法建设安全隐患排查、清理和整治,制定并落实专项治理行动计划,解决联动工作中存在的问题,坚决制止违法建设、违法占地、非法盗采、超越批准范围开采矿产资源等违法违规行为。
消防支队:负责围绕重点区域,以彩钢板建筑、高层建筑、出租大院、文物古建筑、人员密集场所、易燃易爆场所为重点进行排查、清理和整治。依托防火安全委员会平台,加强对消防安全隐患集中清查整治的督导检查。督促紧盯三类区域、严查六类场所,严格执行“九个一律”措施。
区交通支队:负责对重要时段、重点路段、重点车辆进行排查、清理和整治,重点排查整治“两客一危”、大货车、非法改装货运车、电动二三轮车、老年代步车、低速电动车、电动独轮车、滑板车等重点车辆违法行为。
区交通局:1.负责“两客一危”、轨道交通、铁路道口、涉及交通运输业态、重点排查整治道路客运货运安全管理、联合公安部门共同开展车辆超载超限治理。
2.建立全区“两客一危”领域安全隐患排查清理整治专项台账。
3.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区公路分局:1.负责一般公路、公路桥梁的安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治交通运营安全管理、一般公路及高速公路建设施工等领域中违法行为安全隐患。
2.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区城市管理委:1.负责石油天然气管线、城镇燃气管道、热力管道等领域安全隐患的排查、清理和整治,重点排查整治管道安全巡查防范措施、管道占压、油气泄露、爆燃、爆炸等隐患。
2.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区发改委:1.负责电力管线等领域安全隐患的排查、清理和整治。
2.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区住房城乡建设委:1.负责建筑施工、物业服务企业、普通地下室、直管公房等领域安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治建筑施工起重机械、脚手架等设施设备安全隐患,督促物业服务企业加强用电用气、装饰装修和普通地下室散租住人、违规用电用气、直管公房出租等方面安全隐患排查。负责做好在建轨道交通工程安全隐患排查、清理和整治。
2.建立全区建筑施工领域安全隐患排查清理整治专项台账。 3.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台
账。
区经济信息化委:1.负责工业、软件和信息服务业企业安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治企业安全责任制落实、风险防控、电气火灾治理等方面安全隐患。牵头做好工业大院、“散乱污”企业的专项整治。
2.建立全区工业大院和“散乱污”企业安全隐患排查清理整治专项台账。
区商务委:1.负责商业零售、餐饮、再生资源回收等领域安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治无购物出口、中英文双语应急广播设置、排油烟管道清理和安全生产例会制度等方面的安全隐患。
2.建立全区商业零售行业安全隐患排查清理整治专项台账。
3.建立全区餐饮行业安全隐患排查清理整治专项台账。
4.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区旅游委:1.负责宾馆饭店、旅游景区、民俗旅游户等领域安全隐患排查、清理和整治,重点整治大型游乐设施、客运索道(滑道)、蹦极、攀岩、专用机动车、摆渡车、等设备和消防安全等方面隐患。
2.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区教委:1.负责学校、各类社会办学机构、培训机构的安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治住宿区域、实验室危险化学品储存、使用、废弃化学品处置和应急管理等方面的安全隐患。
2.建立全区各类教育培训机构安全隐患排查清理整治工作台账。
3.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
市工商局昌平分局:负责落实“疏解整治促提升”专项行动各项工作任务,重点清理整顿取缔无照经营违法行为、“开墙打洞”住宅内经营行为,规范商品交易市场经营秩序等。
区民防局:1.负责人防工程领域安全隐患排查、清理和整治,重点清理整治未经批准擅自使用住人,未按规定备案和改变备案用途、擅自改变规划用途或批准用途,擅自改变主体结构、平面布局或拆除设备设施的地下空间,杜绝违法违规使用地下空间行为。切实消除安全隐患,恢复地下空间规划设计用途和法律、法规规定的使用功能。
2.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区水务局:1.负责水务行业领域安全隐患排查、清理和整治,重点清理整治水利在建工程、水利运行工程、供水设施运行、排水设施运行、农村水利、农村水电、勘察(测)设计、有限空间作业、电气火灾等方面问题隐患。
2.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区卫生计生委:1.负责医疗机构领域安全隐患排查、清理和整治,重点排查治理氧气站、危险化学品专用仓库、专用储存室、气瓶间、危废储存室等重点部位安全隐患。
2.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区文委:1.负责文物系统、文化娱乐场所等领域安全隐患排查、清理和整治,重点对文物古建消防设施、消防通道、防雷、电器线路等方面问题隐患进行清理整治。
2.建立文化娱乐场所安全隐患排查清理整治专项台账。
3.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区质监局:负责对大型游乐设施、客运索道、电梯、施工塔吊、锅炉压力容器等特种设备领域进行排查、清理和整治,重点排查整治设备设施运行、液化石油气瓶超期未检验、超期限使用等隐患。
区体育局:1.负责体育运动场馆、设施和项目经营单位的安全隐患排查、清理和整治。
2.建立体育行业人员密集场所安全隐患排查清理整治专项台账。
3.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区民政局:1.负责社会福利、殡葬服务等机构场所的安全检查,及时发现和消除安全隐患,严防事故发生。
2.建立全区养老机构安全隐患排查清理整治专项台账。
3.建立本行业领域有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区安全监管局:1.负责非煤矿山、排土场安全隐患排查、清理和整治,重点排查冬季采暖期间停产的矿山企业值守值班、各项安全保障措施落实情况。
2.负责危险化学品生产经营企业安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;未按国家标准分区分类储存危险化学品,超量、超品种储存危险化学品,相互禁配物质混放混存;构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;自动化设施未正常投入使用,操作人员操作不熟练;隐患排查治理制度落实不到位的或者存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营;许可证过期继续从事生产、储存、经营等安全隐患。
3.负责有限空间领域安全隐患排查、清理和整治,排查整治有限空间作业单位未配备气体检测、通风、正压呼吸器、安全绳、三脚架等防护设备设施;将有限空间作业发包给不具备安全生产条件的单位;监护人员无特种作业证;未经审批,擅自进入有限空间作业;未经通风、检测、作业人员未佩戴防护用品,进行有限空间作业等安全隐患。
4.负责冶金、建材、轻工等工业企业安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治市安委会(京安发〔2016〕11号)文件指出的涉爆粉尘作业场所14类隐患问题;危险化学品库房的安全距离不符合要求,未设置浓度监测报警控制、静电消除、温度检测等必要的安全装置,禁忌危化品混存混放等安全隐患。
5.建立全区涉爆粉尘企业安全隐患排查清理整治专项台账。
6.建立全区工业企业有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
7.建立全区工业企业涉危使用安全隐患排查清理整治专项台账。
区国资委:1.负责本部门、本单位、本系统安全隐患排查、清理和整治,重点排查整治所属房屋土地非法违法出租情况、重点消防部位管理情况、消防设施设备维护管理情况、易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施落实情况,以及其他各类安全隐患。
2.建立区属国有企业出租房屋、出租土地安全隐患排查清理整治专项台账。
3.建立区属国有企业有限空间安全隐患排查清理整治专项台账。
区综治办:1.负责全区集体土地用于居住的出租大院清理工作。
2.建立全区集体土地用于居住的出租大院安全隐患排查清理整治专项台账。
区武装部:负责统筹指导驻昌部队所在区域和所属企业单位的隐患排查、清理和整治,重点排查治理彩钢板建筑、超市、招待所、出租房,以及电路线路、消防设施等方面安全隐患。
公安昌平分局、区环保局、区司法局、区农委、区园林绿化局、区农业局、区城管执法局、区气象局、区邮政管理局等部门及其他各有关部门,要依据职责分工和部门职责,认真组织本行业(领域)安全隐患大排查、大清理、大整治,建立本行业领域的安全隐患排查清理整治专项台账,涉及多部门的,要加强协调、密切配合,积极开展联合执法,确保各项工作落实到位。
区发改委、区城市管理委:在职责交接过程中,共同负责电力管线安全隐患排查、清理和整治。
区商务委、区城市管理委:在职责交接过程中,共同负责再生资源回收行业安全隐患排查、清理和整治。
(四)全力防范已查处的安全隐患出现反弹
各部门、各镇(街道)要对今年以来发现的安全问题隐患,特别是挂账督办重大安全隐患、安全生产大检查期间和市委市政府安全生产第四督察组在昌平区督察期间受理的各类安全生产投诉举报的整改落实情况进行检查,防止安全隐患死灰复燃,确保问题隐患整改落实到位。对新发现的问题隐患,要安排专人盯防,限时整改,确保不发生事故。
四、工作安排
从11月20日开始至12月底,集中40天开展安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动。
11月20日至11月30日,各单位要结合实际制定具体实施方案,下发到基层单位和企业。要召开会议,进行周密动员部署,做到方案措施细,任务要求清,落实责任严。请各单位于11月22日前
11月30日至12月20日,各单位要开展全区域、全天候、全要素的安全隐患大排查、大清理、大整治,紧盯重点区域、重点部位、重大隐患以及风险高、隐患多的单位,坚决打击各类违法违规行为,拆除违法建设,有效防范各类事故。各单位要建立隐患台账,重大隐患进行挂账督办。
12月20日至12月31日,各单位要对安全隐患大排查、大清理、大整治情况进行认真梳理总结,特别是要对发现的问题隐患进行全面系统地分析梳理,提出本地区、本部门加强安全监管、落实安全责任的对策和措施,研究制定改进安全生产工作的长效机制,12月28日16时前
五、保障措施
(一)建立信息报送制度。各单位按照要求,及时报送专项行动部署落实的阶段性总结和进展情况。自11月21日起,每天15时前(逾期视为未上报)各单位将前一天安全隐患排查清理整治行动统计表(部门报附件1、镇街报附件2)以及有关情况报区安委会办公室。自11月23日起,每周四15时前(逾期视为未上报)各单位将安全隐患排查清理整治行动地区(专项)台账(附件3)以及有关情况报区安委会办公室。
(二)建立统筹调度机制。区委、区政府、区安委会将定期召开会议,通报近期事故情况及安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动开展情况,研究部署隐患通报、整改及全区各单位协调调度,推动专项行动的深入开展。依托主流媒体,定期曝光依法严厉查处、关闭取缔的违法违规企业。
(三)建立督查工作机制。区委、区政府将组织对大排查、大清理、大整治专项行动进行专项督查,督促指导各有关地区、部门做好工作落实,确保整治取得成效。
(四)建立责任追究制度。对专项行动隐患排查治理不到位、整改责任不落实的单位和有关人员,依法依规严肃问责。对全区大排查、大清理、大整治行动期间发生的死亡事故和社会影响较大事故,监察部门将介入事故调查,严肃追究相关人员责任。
(五)建立定期沟通机制。定期召开会议,强化与部队、中央单位的情况沟通。协调、支持、配合军队、中央单位做好自身安全隐患排查整治工作,确保隐患排查整治无死角。
六、工作要求
(一)认清形势,加强领导
各单位要清醒认识当前严峻形势,深刻吸取大兴区“11·18”火灾事故教训,强化组织领导,进一步增强政治自觉和行动自觉。要与“疏解整治促提升”专项行动紧密结合,集中精干力量,严格落实责任,确保安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动的深入开展。
(二)建立台账,强化监管
各单位对排查发现的问题隐患要按照“镇街建总、部门建专”的要求建立台账,加强分类监管,对整治情况要逐一进行验收复查。各镇(街道)要以村、社区为单元,逐个村社区、逐个场所排查登记,做到一村(社区)一专档,镇(街道)建立地区总台账;各行业部门要建立专项台账,各单位根据实际需求在台账中进一步增加内容。台账要逐级领导确认签字,确保台账可检查、可考核、可验收。对不能立即整改的问题隐患,要全程跟踪,严密监控,强力督促整改;对重大隐患要建立台账,逐级挂牌督办,严格整改措施,限期整改到位,不能保证安全的,要坚决停产整顿。要加强对停产整顿、关闭取缔企业的监督检查,强化现场管控,落实专人盯守,严防明停暗开、假停假改和死灰复燃。
(三)加大力度,严格执法
各单位要加大执法力度,对违法建设出租转租住人、危险化学品“三违”、重大突出火灾隐患、道路交通“三超一疲劳”、建筑施工“三抢”、“开墙打洞”等违法违规行为,进行重点查处。严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施。凡是有安全隐患的建筑、厂房,尤其是工业大院,一律关停整顿。“三合一”、“多合一”场所,要立即清人,确保安全。公安、交通、消防、安全监管、质监等部门,要依责加强对事故发生单位调查处理及防范措施落实情况的检查,确保各项措施落实到位。
(四)加强宣传,营造氛围
各单位要加强对大排查、大清理、大整治专项行动的宣传,做到家喻户晓、人人皆知。各镇(街道)有驻军部队的,要采取多种形式,加强情况沟通,告知相关要求,积极协调相关单位做好排查整改。要充分利用各类媒体,采取多种形式,加强冬季用火、用电、用气、消防、交通等安全知识和逃生自救常识宣传,进一步增强社会公众安全意识,提高避险减灾技能。要充分利用投诉举报电话,建立健全举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类安全隐患和违法违规行为。
 

 
 
 
北京市昌平区安全生产委员会
2017年11月21日
(联系人:段利婕;联系电话:69746158;邮箱:cpqawh@163.com)


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